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南通市工會勞動爭議調解工作實施意見
發布者: 發布時間: 2010-01-05

    為充分發揮工會組織在處理勞動爭議中的作用,加大協調勞動關系力度,依法及時處理勞動爭議案件,促進我市勞資關系和社會的和諧穩定,根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《工會參與勞動爭處理試行辦法》、《江蘇省勞動爭議調解實施辦法(試行)》等規定,結合我市工會勞動爭議調解工作實際,提出如下實施意見:

    一、統一思想,充分認識加強工會勞動爭議調解工作的重要性

    近年來我市各級勞動爭議調解組織調處了大量勞動爭議,得到了社會各方面的肯定與支持。實踐證明,做好工會勞動爭議調處工作,事關職工切身利益和社會穩定大局,全市各級工會要充分認識做好新形勢下勞動爭議調解工作的重要性,提高認識,切實增強做好勞動爭議調處工作的責任感。

    1.做好工會勞動爭議調處工作,是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論,是推進經濟社會發展必須長期堅持的戰略方針。科學發展觀的核心是以人為本,就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,最大限度地滿足人民的物質和精神訴求,促進人的全面發展。勞動爭議調處工作直接面對廣大人民群眾,調處的都是勞動者最關心、最直接、最現實的利益問題。工會組織依法、依情、依理調處勞動爭議,能夠最大限度地維護職工的合法權益,實現體面勞動,促進企業的健康發展。

    2.加強工會勞動爭議調處工作,是維護社會穩定的有效手段。勞動關系是社會關系和經濟關系的重要組成部分,勞動關系的不和諧是眾多矛盾沖突的根源之一。勞動爭議案件長期得不到解決,爭議雙方矛盾就容易激化,形成社會不穩定因素,甚至有可能發展成為重大惡性刑事案件。工會調處勞動爭議,教之于當事人雙方對簿公堂的訴訟,爭議雙方在情感上更容易接受,妥善爭議的效率可以大大提高,最大限度地將勞動爭議解決在基層,化解在萌芽狀態,避免勞動爭議雙方當事人之間矛盾的激化與升級,維護社會的穩定。

    3、加強工會勞動爭議調處工作,是落實依法治市方略的具體體現。工會組織參與調處勞動爭議工作,就是嚴格按照相關法律法規,維護好勞動者的合法權益,維護好法律的嚴肅性,糾正雙方當事人違反勞動法律法規的現象,推動法律法規落實到位。在勞動爭議調處過程中,通過對勞資雙方進行法律法規宣傳教育,增強勞動者依法維護自身合法權益的意識,營造全社會學法、守法、用法的良好氛圍,推進依法治市方略的實施。

    二、突出重點,強力推進工會勞動爭議調處工作全面發展

    1.健全組織機構,建立多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解組織網絡。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導,深入貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》,按照省總工會《關于進一步加強勞動爭議調解工作的意見》的部署和要求,兩年內,市、縣(市)區工會勞動爭議調解中心組建率達到100%。

    南通市總工會參照相關規定組建南通市勞動爭議調解委員會。南通市勞動爭議調解委員會的主要職責是對全市工會系統勞動爭議調解組織進行業務指導,推動全市工會系統勞動爭議調解的組織建設和機制建設;研究解決勞動爭議的重大問題;對重特大疑難案件、突發性案件和委員會認為需要會商的案件進行會商。

    南通市勞動爭議調解委員會的辦公室設在南通市總工會法律工作部,負責處理委員會的日常事務工作。辦公室主要職責是開展多種形式的勞動法律法規的宣傳教育、培訓活動,并組織全市勞動爭議調解員的培訓、指導全市工會系統的勞動爭議調解員的培訓工作;做好勞動爭議預防工作;指導、檢查、規范企業勞調會和區域性勞動爭議調處工作;指導企業制定或修改規章制度,規范企業用工行為;向案件承辦人分配案件。

    南通市勞動爭議調解委員會在適當時候,將設立南通市勞動爭議調解庭。其主要職責是“接待勞資雙方的來電、來信和來訪,接受勞資雙方對勞動合同、勞動工資、社會保險、工傷賠償、勞動者權益損害賠償等勞動爭議或勞務糾紛的投訴和調處;對重特大勞資沖突案件及時介入;對達成調解協議的案件,應出具調解書;對于無法達成調解協議的案件,可以指導或代勞動者書寫訴訟文書等”

各市(縣)、區總工會應相應建立、完善本級的勞動爭議調解委員會(中心)或勞動關系協調委員會以及調解庭(室)。

    城市鄉鎮、街道和工業園區工會可單獨建立勞動爭議調解機構,也可以與人力資源和社會保障、人民法院、司法行政等部門聯合建立;或者在社會矛盾調處中心設立勞動爭議糾紛調處窗口,成立區域性勞動爭議調解組織。勞動爭議調解員以工會干部、兼職仲裁員、特邀調解員為主,法律援助律師團律師、法律援助志愿者以及其他勞動爭議處理機構專門人員為輔。

    以資產管理為紐帶的局(集團公司)或生產經營同類產品的行業可以建立勞動爭議調解委員會,其成員由行業工會代表與局(集團)行政代表或企業的代表組織構成。全市具備條件的企業勞調組織組建率達到90%以上。全市實現縣(市)區、街道(鄉鎮)、社區(村)、企業多層級勞動爭議調解網絡全覆蓋。

    2.加強制度建設,切實推進工會勞動爭議調解工作的制度化、規范化

    首先加強組織制度建設。

    企業勞動爭議調解委員會由職工代表和企業代表組成。代表人數由三方協商確定,但不得少于三人。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生,人數不得少于調解委員總人數的三分之一。企業代表由企業負責人指定。人數不得超過總人數的三分之一。企業勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。調解委主任因工作調動或職務變動時,工會應當在三十日內重新選派代表擔任。女職工人數在100人以上的企業,調解委委員中應當有女職工代表。

企業勞動爭議調解委員會的日常辦事機構設在企業工會。

    其次,規范調解制度。

    企業調解委應當建立工作規則和工作制度,并能認真遵照執行。企業調解委工作規則和工作制度應當包含調解委工作細則、調解員的職責范圍、調解員工作守則、調解立案登記制度和調解委調解處理程序等。企業調解委工作規則和工作制度應當公布上墻,并認真執行。調解委應當有公章,有辦公場所、辦公設施和辦公用品,并在辦公場所懸掛明顯的標牌,所需經費由企業承擔。

    區域性、行業性勞動爭議調解組織的辦事機構原則上設在同級工會,主任由工會主席擔任。區域性、行業性勞動爭議調解委員會成員名單應當報當地總工會和勞動爭議仲裁委員會備案,并接受當地總工會和勞動爭議仲裁委員會的業務指導。

    區域性、行業性勞動爭議調解組織應建立必要的工作制度,做好調解的登記、檔案管理和分析統計工作。

    3、樹立科學調解理念,不斷提升工會勞動爭議調解工作的水平

    做好新形勢下工會勞動爭議調解工作,全市各級工會組織要堅持以科學發展觀和中國特色社會主義工會維權觀為指導,樹立科學調解理念,健全調解機制,創新調解方法,破解調解難題,更好地發揮調解工作的作用。在調解理念上堅持和諧共嬴,辨證處理好維護職工合法權益與促進企業健康發展的關系。更好組織既要依法維權,旗幟鮮明地為職工群眾說話辦事,幫助他們爭取應得的利益。同時又要科學維權,充分考慮企業的實際情況。特別是在當前國際金融危機影響下,企業生產經營遇到困難,既要支持職工的合理訴求,又要避免因過度維權而使企業難以走出困境;既要協助有關部門糾正企業侵犯職工利益的違法行為,又要幫助企業解決實際困難,努力使爭議雙方求同存異,同舟共濟,實現雙贏。充分利用工會內部資源,通過信訪、勞動法律監督或爭議當事人申請調解等渠道受理各種勞動爭議,并根據爭議案件的難易程度,區別處理。爭議案件事實清楚、關系簡單的,由接訪人員或調解員組織調解,當場結案。對于案件復雜的勞動爭議,由調解組織進行調查和調解等工作,促使雙方當事人達成調解協議,勞動爭議調解組織可楚劇規范的調解書予以結案。對于跨地區的重大勞動爭議案件,市縣工會要加強合作,加大協調處置力度。

    4、在調解力量上堅持合力推進,充分發揮工會組織在勞動爭議“五位一體”調解機制中的作用

    多年來,全市各級工會積極主動開展調解工作,幫助企業化解了大量勞動關系矛盾,在維護社會穩定企業發展中發揮了重要作用。新形勢下的勞動爭議調解工作,僅僅依靠工會組織自身的力量是遠遠不夠的,必須在充分發揮自身優勢,整合運用好工會現有調解資源的基礎上,爭取更多的社會資源,共同做好勞動爭議調解工作。根據蘇綜治辦[2009]100號文件有關要求,我市建立健全勞動爭議“五位一體”調解機制,即在黨委政府的領導下,由政法綜治部門牽頭,有效整合司法行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、勞動爭議仲裁委員會、工會等部門的力量,建立健全勞調組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解的相互銜接、高效快捷調結勞動爭議的工作機制,推動全市社會矛盾糾紛大調解工作的深入發展,促進社會和諧穩定。

    各級工會組織要充分發揮在“五位一體”調解機制的作用,切實發揮工會組織優勢,大力推進企業勞動爭議調解組織的建立與完善,充分利用社會力量化解勞資糾紛。

    要密切與勞動部門合作,積極開展裁調對接。要加強與勞動保障部門的溝通協調,實現工會勞動爭議調解與勞動爭議仲裁在人員、機構、制度和程序上的對接,盡最大努力把矛盾糾紛化解在仲裁程序之前。要貫徹落實好省勞動關系三方《關于建立勞動爭議仲裁委員會“三方駐會”制度的意見》,進一步完善調解先行、調處并重、適時裁決的柔性調處機制,堅持重大疑難勞動爭議“三方”共同介入、共同處理。要依照法律規定,配強配齊勞動爭議仲裁委員會中的工會代表,積極參與仲裁委員會各項制度和工作規則的制定,參加重大勞動爭議案件的研究處理。

    勞動爭議調解組織接受勞動爭議仲裁委員會委托或移交調解的,應當在15日內調解完畢。經調解達成協議的,應當制作調解協議書。調解協議書由雙方當事人簽名或者蓋章,經調解員簽名并加蓋勞調組織印章后生效,對雙方當事人具有約束力,當事人應當履行。

    對當事人請求勞動爭議仲裁委員會出具調解書的,勞調組織應當在調解協議達成之日起3個工作日內將調解協議、調解筆錄移交給勞動爭議仲裁機構。勞動爭議仲裁委員會經審查符合立案條件的,依法確認調解協議的內容后予以立案,并在收到調解協議之日起3個工作日內出具仲裁調解書。

    調解組織自收到當事人調解申請之日起十五日內未達成調解協議的,當事人可依法申請仲裁,調解員應給當事人出具聯系函,由當事人憑聯系函直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

    要加強與人民法院的配合,完善訴調對接制度。縣(市)、區工會要配合人民法院,健全完善訴調對接機制,做好勞動爭議訴調對接工作,努力形成法院主動邀請、工會積極參與、雙方合力化解勞動爭議糾紛的良好局面。要配合人民法院,選聘工會特邀調解員,依照法定程序任命工會干部擔任陪審員,參與勞動爭議案件的調解和審理工作。調解不成,進入訴訟程序的勞動爭議案件,工會法律援助機構,要主動為職工提供方便快捷的法律服務。

    5、各級工會勞動爭議調解組織要積極開展勞資糾紛排查工作,建立健全勞動爭議預警機制,隨時了解、發現、掌握各種勞資矛盾糾紛和苗頭隱患,不斷增強勞資糾紛排查調處工作的預見性、主動性,有效防止重大勞動爭議發生。要定期收集匯總、綜合分析研究可能因勞資糾紛引發的影響社會政治穩定的活動及動向的情報信息并提出對策建議。

    三、加強領導,落實責任,全面提升勞動爭議調處工作水平

    勞動爭議調解工作涉及群眾切身利益,關系社會穩定大局,各級工會要本著高度負責的態度抓好這項工作,落實各種工作舉措,全面提升勞動爭議調處工作的水平。

    1.加強組織領導。要健全和完善工會勞動爭議調處工作領導機制,認真落實工作責任,確保思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。各級工會要高度重視,把勞動爭議調處工作擺上重要議事日程,切實加強領導,研究解決好勞動爭議調處工作中出現的各種問題,千方百計推薦勞動爭議調處工作的開展。

     2.加強勞調員培訓工作,提高隊伍素質。加強業務知識培訓,通過辦班學習、參加仲裁、旁聽庭審等多種形式,全面提高勞調員的業務素質和工作能力。不斷增強勞調員的責任意識,引導他們認清肩負的重要職責,積極主動地開展勞動爭議調解工作。

    3、深入調研,持續創新。積極探索新形勢下做好工作的新思路、新方法,提高工作的創造性、前瞻性和操作性。各級工會領導和勞動爭議調解員要經常深入基層、深入企業,了解和發現勞動爭議調解工作中的新問題、新情況,及時研究新對策,推廣新經驗。定期分析當前勞動關系狀況,預測勞動關系不穩定因素,提出建議與對策報上一級工會組織,共同做好勞動爭議預防、預警工作。在勞動爭議調處深度、調處方式和手段上有所創新,努力從源頭上控制和化解可能發生的勞動爭議,盡量把矛盾解決在基層,為勞動關系和諧、社會穩定和經濟的發展提供有力保障。

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